“双三元”联动办学探索德国“双元制”职业教育中国本土化之路
2013-05-22
文/刘华强
编者按：职业教育是我国教育的重要一翼，珠海城市职业技术学院院长刘华强的这篇文章，依据德国“双元制”职业教育理论，以珠海城市职业技术学院政校企、行校企“双三元”之路的办学模式为实例，探索“双元制”中国化的职业教育理论与实践，具有很强的针对性和启发性。《光明日报》4月20日曾择要刊登了文章部分内容。本报将分两次刊登该文，敬请关注。
德国职业教育的科学研究，正如其职业教育对经济的推动力一样，举世瞩目并始终处于世界领先地位。德国的经济迅速腾飞的秘密武器就是德国的“双元制”职业教育。笔者认为，对职业教育的研究，以德国的先进职教观念为主要理论依据，探索中国特色的职业教育现代化之路再合适不过了。
一、先进职教理念是全人类的共同财富
所谓德国“双元制”职业教育，企业是一元，职业学校是另一元，是指青少年既在企业里接受职业技能和与之相关的专业知识培训，又在职业学校里接受职业专业理论和普通文化知识教育，这是一种企业与学校配合，实践与理论密切联系的职业教育制度，目的是培训具有较高职业素质的专业技术工人。在德国，“双元制”职业教育是一种受到国家立法支持、由校企合作共建的一种办学制度。由企业和学校共同担负培养人才的任务，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训，这一职业教育体系是德国经济长盛不衰的法宝。
二战之后德国经济奇迹般地恢复和发展，在一定程度上要归功于这种独特的职业教育体系。2011年，在全球经济形势低迷背景下，德国GDP逆势上扬3%，总量达25708亿欧元，人均GDP为35000余欧元。2012年第一季度，德国对欧元区的出口增长乏力，但对欧盟以外市场的出口猛增11.2%，由此推动了德国的经济增长。目前，德国每年有超过七成的18岁青年接受“双元制”职业教育，拥有职业教育证书的人在德国全部劳动力中占八成。据菲利克斯教授统计，职业教育为占德国工业总产值80%的制造业提供了有力人才支撑，为德国经济崛起提供了源源不断的人力资源保障。
二、“双元制”办学的中国本土化
我国高职院校推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式多年，广泛开展了各种形式的校企合作，虽然对德国的“双元制”先进理念认识有了一定的深度，但原封不动地在中国的职业教育实践中施行德国“双元制”，仍然存在着诸多问题。诸如政府政策主导不力，校企合作法律缺失，企业参与职业教育热情不高等问题逐渐浮出水面。为解决目前校企合作中存在的问题，探索出符合中国特色的高职人才培养模式，珠海城职院在全国率先提出了“政校企”、“行校企”双三元办学模式下的人才培养模式（以下此模式简称为“双三元”），以此破解“双元制”在中国遇到的瓶颈，将其先进性融入中国，成为地地道道的中国化职业教育模式。
（一）“双三元”办学模式的中国特色
“双三元”是指“政校企”、“行校企”协同融合的办学模式。即以政府为主导、以学校为主体、以企业为支撑的“政校企”三元合作，与以行业为指导、以学校为主体、以企业为支撑的“行校企”三元合作。
“政校企”的紧密合作，旨在发挥政府在职业教育发展中的主导作用，促进政府切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展的规划当中，促使职业教育的规模、专业设置与经济社会的发展需求相适应；“政校企”要解决在政府主导下，确定办学定位、政策导向、办什么样高职的问题。
“行校企”的紧密合作，旨在发挥行业组织在职业教育发展中的指导作用，推动企业为职业教育提供不可或缺的实训平台、实践教学、师资力量以及产学研项目的支撑。
通过“政校企”、“行校企”协同融合，旨在提升学校专业服务产业发展的能力，促进高职教育质量的全面提高，培养符合区域经济社会发展和企业需求的高端技术技能型专门人才。
珠海城职院正是借鉴德国的“双元制”职教模式，开创了政校企、行校企“双三元”联动的办学模式，促进产学研协同发展，探索高等职业教育办学的新路子。
（二）“双三元”中政府、行业、企业、学校的作用与职责
结合中国国情考虑，在借鉴德国“双元制”职业教育理论时，应引入“政府”和“行业”两个元素。
1、政府。只有通过政府的决策、牵头与规划，才能促成企业与院校的联姻，从而形成第一个“三元”互动模式，——政府、学校、企业的三方互动。
（1）通过政府对职业教育与地方经济社会和产业的发展进行统筹协调，为职业教育的发展破解难题，为学校发展创造良好环境，为社会、产业的发展提供人力资源保证。
（2）通过政府制定优惠政策，鼓励行业、企业参与学校的人才培养过程，搭建由政府牵头，行业、企业、学校参加的校企合作协调组织，形成多方参与、共同建设、多元评价的运行机制，对接受学生顶岗实习及应届毕业生的行业、企业，在经费、税收、信贷等方面给予合理的优惠政策。
2、行业、企业。行业协会在对产业发展的引领、组织与协调中发挥着重要的作用，而高职院校正是对接地方产业的发展而确定发展方向的，因此，行业对高职院校的发展发挥着非常重要的指导作用。由此形成第二个“三元”互动模式——行业、学校、企业的三方互动。
（1）行业、企业成为高职专业建设指导委员会成员，发挥行业、企业在高职专业设置中的指导作用，有利于学校围绕地方产业发展，满足行业、企业对专业技术技能人才的需要，并能够不断优化专业结构和布局。
（2）行业、企业参与制订专业人才培养方案，实现专业人才培养与行业、企业岗位对接，校企合作共同开发专业课程和教学资源。
（3）鼓励行业、企业提供设备、技术和师资，学校提供场地和管理，为校内实训提供真实的岗位训练，营造职场氛围和企业文化。
3、学校。积极谋求政府、行业、企业支持，共同促进地方经济建设。
（1）服务区域经济与社会发展，提高专业设置的针对性。
（2）改革人事管理制度，建立和完善教师评价与激励制度，造就结构合理、能力突出的教学科研和管理团队。
（3）立足教学科研和对外服务，建设校内实践场所，保证设备与技术的应用性、先进性和适度的超前性。
（三）“双三元”办学模式制度设计
1、建立珠海市校企合作协调委员会，构建“双三元”宏观合作平台。由珠海市政府牵头，分管副市长任主任，教育、经贸、人保、财政等部门联合职业院校、行业协会、骨干企业等统筹校企合作，设立校企合作基金，制定和落实支持校企合作政策、法规及实施细则，促进校企合作制度化。构建“政府、学校、行业、企业”开放式、立体化政校企合作办学组织架构。
2、构建珠海市校企合作协调委员会领导下的基于“双三元”办学理事会组织结构。本着自愿参加、平等互利、权责相应、双向互动、协同创新共同发展的原则，建立以下机制：
（1）专业规划建设协调机制。成立由政府、行业、企业、高职院校代表组成的专业指导委员会，指导高职院校的专业规划与建设，协同人才培养，协调政校企、行校企合作。
（2）教育资源优化协调机制。通过政校企、行校企深度合作，促使政府了解和掌握教育现状和需求，规划教育发展战略，以协同创新项目获取政府教育专项经费，争取行业、企业的办学资助。
（3）人才交流机制。学校向政府、行业、企业派出优秀教师挂职，即可获取实际工作经验，又可协助挂职单位开展技术和管理工作；政府、行业、企业向学校派出优秀技术和管理人才开展教学，弥补学校教师实践经验的欠缺。
（4）产学研合作机制。通过产学研深度合作，获取政府对学校实验平台建设的支持，与行业联盟、企业广泛建立起实习实践基地，提升学校对区域经济社会发展、对企业经营的服务能力。
（5）协同创新机制。面向区域经济和社会发展、面向行业、企业，开展“人才、资本、信息、技术”等创新要素的深度合作。
（6）培训认证协同机制。通过与政府技能鉴定中心、培训中心合作，学校提供场地、设施、设备和技术人才，协助政府开展专业技能认定；通过项目合作，为政府、行业、企业、公民提供各式培训及义务教育。
（作者系珠海城市职业技术学院院长）
编者按：职业教育是我国教育的重要一翼，珠海城市职业技术学院院长刘华强的这篇文章，依据德国“双元制”职业教育理论，以珠海城市职业技术学院政校企、行校企“双三元”之路的办学模式为实例，探索“双元制”中国化的职业教育理论与实践，具有很强的针对性和启发性。《光明日报》4月20日曾择要刊登了文章部分内容。本报将分两次刊登该文，敬请关注。
德国职业教育的科学研究，正如其职业教育对经济的推动力一样，举世瞩目并始终处于世界领先地位。德国的经济迅速腾飞的秘密武器就是德国的“双元制”职业教育。笔者认为，对职业教育的研究，以德国的先进职教观念为主要理论依据，探索中国特色的职业教育现代化之路再合适不过了。
一、先进职教理念是全人类的共同财富
所谓德国“双元制”职业教育，企业是一元，职业学校是另一元，是指青少年既在企业里接受职业技能和与之相关的专业知识培训，又在职业学校里接受职业专业理论和普通文化知识教育，这是一种企业与学校配合，实践与理论密切联系的职业教育制度，目的是培训具有较高职业素质的专业技术工人。在德国，“双元制”职业教育是一种受到国家立法支持、由校企合作共建的一种办学制度。由企业和学校共同担负培养人才的任务，按照企业对人才的要求组织教学和岗位培训，这一职业教育体系是德国经济长盛不衰的法宝。
二战之后德国经济奇迹般地恢复和发展，在一定程度上要归功于这种独特的职业教育体系。2011年，在全球经济形势低迷背景下，德国GDP逆势上扬3%，总量达25708亿欧元，人均GDP为35000余欧元。2012年第一季度，德国对欧元区的出口增长乏力，但对欧盟以外市场的出口猛增11.2%，由此推动了德国的经济增长。目前，德国每年有超过七成的18岁青年接受“双元制”职业教育，拥有职业教育证书的人在德国全部劳动力中占八成。据菲利克斯教授统计，职业教育为占德国工业总产值80%的制造业提供了有力人才支撑，为德国经济崛起提供了源源不断的人力资源保障。
二、“双元制”办学的中国本土化
我国高职院校推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式多年，广泛开展了各种形式的校企合作，虽然对德国的“双元制”先进理念认识有了一定的深度，但原封不动地在中国的职业教育实践中施行德国“双元制”，仍然存在着诸多问题。诸如政府政策主导不力，校企合作法律缺失，企业参与职业教育热情不高等问题逐渐浮出水面。为解决目前校企合作中存在的问题，探索出符合中国特色的高职人才培养模式，珠海城职院在全国率先提出了“政校企”、“行校企”双三元办学模式下的人才培养模式（以下此模式简称为“双三元”），以此破解“双元制”在中国遇到的瓶颈，将其先进性融入中国，成为地地道道的中国化职业教育模式。
（一）“双三元”办学模式的中国特色
“双三元”是指“政校企”、“行校企”协同融合的办学模式。即以政府为主导、以学校为主体、以企业为支撑的“政校企”三元合作，与以行业为指导、以学校为主体、以企业为支撑的“行校企”三元合作。
“政校企”的紧密合作，旨在发挥政府在职业教育发展中的主导作用，促进政府切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展的规划当中，促使职业教育的规模、专业设置与经济社会的发展需求相适应；“政校企”要解决在政府主导下，确定办学定位、政策导向、办什么样高职的问题。
“行校企”的紧密合作，旨在发挥行业组织在职业教育发展中的指导作用，推动企业为职业教育提供不可或缺的实训平台、实践教学、师资力量以及产学研项目的支撑。
通过“政校企”、“行校企”协同融合，旨在提升学校专业服务产业发展的能力，促进高职教育质量的全面提高，培养符合区域经济社会发展和企业需求的高端技术技能型专门人才。
珠海城职院正是借鉴德国的“双元制”职教模式，开创了政校企、行校企“双三元”联动的办学模式，促进产学研协同发展，探索高等职业教育办学的新路子。
（二）“双三元”中政府、行业、企业、学校的作用与职责
结合中国国情考虑，在借鉴德国“双元制”职业教育理论时，应引入“政府”和“行业”两个元素。
1、政府。只有通过政府的决策、牵头与规划，才能促成企业与院校的联姻，从而形成第一个“三元”互动模式，——政府、学校、企业的三方互动。
（1）通过政府对职业教育与地方经济社会和产业的发展进行统筹协调，为职业教育的发展破解难题，为学校发展创造良好环境，为社会、产业的发展提供人力资源保证。
（2）通过政府制定优惠政策，鼓励行业、企业参与学校的人才培养过程，搭建由政府牵头，行业、企业、学校参加的校企合作协调组织，形成多方参与、共同建设、多元评价的运行机制，对接受学生顶岗实习及应届毕业生的行业、企业，在经费、税收、信贷等方面给予合理的优惠政策。
2、行业、企业。行业协会在对产业发展的引领、组织与协调中发挥着重要的作用，而高职院校正是对接地方产业的发展而确定发展方向的，因此，行业对高职院校的发展发挥着非常重要的指导作用。由此形成第二个“三元”互动模式——行业、学校、企业的三方互动。
（1）行业、企业成为高职专业建设指导委员会成员，发挥行业、企业在高职专业设置中的指导作用，有利于学校围绕地方产业发展，满足行业、企业对专业技术技能人才的需要，并能够不断优化专业结构和布局。
（2）行业、企业参与制订专业人才培养方案，实现专业人才培养与行业、企业岗位对接，校企合作共同开发专业课程和教学资源。
（3）鼓励行业、企业提供设备、技术和师资，学校提供场地和管理，为校内实训提供真实的岗位训练，营造职场氛围和企业文化。
3、学校。积极谋求政府、行业、企业支持，共同促进地方经济建设。
（1）服务区域经济与社会发展，提高专业设置的针对性。
（2）改革人事管理制度，建立和完善教师评价与激励制度，造就结构合理、能力突出的教学科研和管理团队。
（3）立足教学科研和对外服务，建设校内实践场所，保证设备与技术的应用性、先进性和适度的超前性。
（三）“双三元”办学模式制度设计
1、建立珠海市校企合作协调委员会，构建“双三元”宏观合作平台。由珠海市政府牵头，分管副市长任主任，教育、经贸、人保、财政等部门联合职业院校、行业协会、骨干企业等统筹校企合作，设立校企合作基金，制定和落实支持校企合作政策、法规及实施细则，促进校企合作制度化。构建“政府、学校、行业、企业”开放式、立体化政校企合作办学组织架构。
2、构建珠海市校企合作协调委员会领导下的基于“双三元”办学理事会组织结构。本着自愿参加、平等互利、权责相应、双向互动、协同创新共同发展的原则，建立以下机制：
（1）专业规划建设协调机制。成立由政府、行业、企业、高职院校代表组成的专业指导委员会，指导高职院校的专业规划与建设，协同人才培养，协调政校企、行校企合作。
（2）教育资源优化协调机制。通过政校企、行校企深度合作，促使政府了解和掌握教育现状和需求，规划教育发展战略，以协同创新项目获取政府教育专项经费，争取行业、企业的办学资助。
（3）人才交流机制。学校向政府、行业、企业派出优秀教师挂职，即可获取实际工作经验，又可协助挂职单位开展技术和管理工作；政府、行业、企业向学校派出优秀技术和管理人才开展教学，弥补学校教师实践经验的欠缺。
（4）产学研合作机制。通过产学研深度合作，获取政府对学校实验平台建设的支持，与行业联盟、企业广泛建立起实习实践基地，提升学校对区域经济社会发展、对企业经营的服务能力。
（5）协同创新机制。面向区域经济和社会发展、面向行业、企业，开展“人才、资本、信息、技术”等创新要素的深度合作。
（6）培训认证协同机制。通过与政府技能鉴定中心、培训中心合作，学校提供场地、设施、设备和技术人才，协助政府开展专业技能认定；通过项目合作，为政府、行业、企业、公民提供各式培训及义务教育。
（作者系珠海城市职业技术学院院长）
【关闭窗口】